| 泽州县人民政府工作报告（全文） |
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| 2009-06-19 09:14 文章来源：中国泽州网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年政府工作回顾
2008年，是泽州改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势和国际金融危机的冲击，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，团结依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“153”发展战略和“1353”年度工作重点，提振信心，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，实现了经济社会又好又快发展。全县生产总值突破100亿元大关，达到115.85亿元，同比增长10.1%；财政总收入突破20亿元大关，达到20.76亿元，同比增长20.2%；一般预算收入突破6亿元，达到6.36亿元，同比增长26.53%；农民人均纯收入超过5500元，达到5517元，同比增长9.03%。县域经济基本竞争力跻身中部地区第50位，排全省第五，分别比2007年前移了4位和1位。
这里，我郑重地向大会报告，县四届人大二次会议确定的2008年各项目标任务全部完成！县人民政府向全县人民承诺的十一件实事按进度要求全部兑现！
一年来，我们主要抓了以下七方面工作：
（一）不断加强“三农”工作，在推进新农村建设上取得了新成果。认真落实惠农政策，加快发展现代农业。落实粮食和农机补贴5301万元，全县粮食总产完成4.86亿斤，小麦产量创历史新高，成为全省粮食和油料生产大县。发放畜牧业扶持资金1032万元，规模养殖场（户）发展到2002个，人均牧业收入达到420元，川底马坪头猪场和晋宏种猪基地成为全省十大养殖企业。狠抓农业标准化建设，完成测土配方面积30万亩，全县无公害农产品达到22个。扎实推进农业产业化，新发展各类农业专业合作社90个，重点龙头企业发展到18家，农产品加工总量6.5万吨，实现销售收入1.7亿元，再次成为全省农民增收先进县。全力推进新农村建设。继续实施“百村示范、百村整治”行动，制定出台了《关于加快推进纯农山区新农村建设的实施意见》，培塑了高都大兴片纯农山区新农村连片建设典型，全县新农村建设呈现出整体推进、连片建设、争先领跑的良好态势。扎实推进“百矿带动、百家帮扶”工程。全县各煤矿企业和县直单位支持新农村建设资金达到4900万元，为群众办实事200多件。深入开展“六进村、六入户”活动。全县613个行政村实现了主街巷硬化，137个行政村实现了亮化，400个行政村建成文化大院，577个行政村接通了互联网，广播电视覆盖率达到100%，有线电视入户率达到88%，新能源入户率达到31.5%，安全饮水覆盖率达到79.2%，连续三年被评为全省新农村建设先进县。
（二）全力攻坚“三大硬仗”，在结构调整和发展方式转变上实现了新突破。大打资源整合硬仗，煤炭主导产业进一步优化。新关停小煤矿47座，新建质量标准化矿井7座，继续推进骨干矿井建设，煤炭产业集中度进一步提高。与晋煤集团联合组建了天安煤业公司，为今后的资源整合搭建了一个良好平台。大打项目建设硬仗，经济发展后劲进一步增强。路宝汽车铝轮毂、合聚水泥等八大新建项目完成投资6.07亿元。福盛三期、金工二期等八大续建项目累计完成投资40.42亿元，七个项目建成投入试运营。世纪球墨铸造、万鑫双惠洗煤等八大达产达效项目实现销售收入5.05亿元，利税4370万元。大打全民创业硬仗，民营经济贡献率进一步提高。继续深入开展“争先发展泽州人”活动，创业氛围更加浓厚。盘活闲置土地3300亩，有效缓解了创业企业用地难问题。成立了金诺担保有限公司、众鑫铸造担保商会，为7家企业提供担保资金4570万元。全年发展创业企业58家，总投资达15.2亿元，发展创业户580户，新增就业岗位5100个。民营经济增加值完成85.3亿元，上缴税金6.6亿元。加快发展服务业，出台了《加快发展服务业的实施意见》，第三产业增加值同比增长22.94%，占全县经济总量的比重达到27.24%，比上年提高近三个百分点。通过连续几年“三大硬仗”推进，全县非煤产业提供税收的比重达到31.6%，比“十五”期末提高了9.2个百分点，转型发展取得明显成效。
（三）继续深化改革开放，在增强发展动力和活力上取得了新进展。城镇集体企业改革全面铺开。种子管理体制改革顺利完成。集体林权制度改革试点工作正式启动。全面实施大开放战略。成立了泽州县冶铸加协会，举办了泽州县第二届冶铸加产业发展年会。先后组团参加了中博会、煤博会、APEC中小企业技术交流暨展览会、中国国际铸件博览会、深圳招商引资洽谈会，共签约项目22个，引资15.6亿元，扩大了对外交流与合作。金工铸业有限公司生产的泵体和清慧汽车配件制造有限公司生产的过滤器，在2008中国国际铸件博览会上，被中国铸造协会评选为“2008中国优秀铸件金奖”，泽州制造的知名度进一步提高。成功举办了“一赛一节一会”大型活动，泽州旅游品牌进一步唱响。加快发展外向型经济。全年外贸进出口总额完成2929.38万美元，同比增长388.57％，创历史新高。
（四）深入推进节能减排，在“两型”社会建设上迈出了新步伐。率先在全省制定了循环经济总体发展规划，王坡、晨晖等一批循环经济的典型示范效应进一步增强。大力推进重点行业企业节能减排技术改造，发放节能技改补贴资金550万元，重点能耗企业能源计量器具配备率达到90%以上，全县万元GDP综合能耗同比下降5.6%。大力实施“蓝天碧水”工程，完成了工业污染源达标任务，取缔非法违法排污企业236家，全县空气质量综合污染指数低于控制指标2.9个百分点，空气质量监测区二级以上天数首次突破300天，达到323天，同比增加39天。深入开展环境优美乡村创建活动，创建环境优美乡镇1个，生态文明村3个，绿色学校2个。大力实施“15441”生态绿化工程，全年投资近亿元,植树150万株，造林3万亩，全县森林覆盖率达31.05%，绿化率达42.6%，成为全省造林绿化先进县。
（五）坚持以人为本，在保障和改善民生上取得了新成效。县财政用于民生工程的支出达到1.2亿元，投入力度之大、覆盖范围之广为历年之最。高度重视农村群众就业，全年培训农民10.26万人次，转移和输出富余劳动力2.6万人次。进一步健全社会保障体系。新型农村合作医疗制度进一步完善，参合率提高到95%，全年共兑现合作医疗补偿金3434万元。养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种的覆盖面进一步扩大，农村养老保险覆盖率达到66%，被确定为全省新型农村社会养老保险工作试点县。社会救助体系进一步健全，农村最低生活保障线提高到每人每年1320元，全年共为1.2万农村困难群众发放低保金680万元。农村五保户供养标准提高到每人每年2100元，继续走在全省前列。认真办好11件实事，进一步改善群众生产生活条件。筹资5274万元，新发展沼气（秸秆气、煤层气）用户10232户；筹资201万元，新建高都、周村等6个乡镇兽医站；筹资883万元，解决了52个自然村2.9万人的饮水安全问题；筹资754万元，完成3个村、279户、1110口人的地质灾害治理；筹资90万元，建成2个集中屠宰点和6个批供点，巴公定点屠宰场搬迁重建项目正式启动；新建村级达标卫生所100所，泽州医院综合楼项目主体工程完工；筹资380万元，新建农村商业网点100个；筹资3206万元，完成了20所寄宿制学校后勤保障建设，泽州一中二期工程开工建设；柳夺公路二期工程竣工通车。组织冬季供煤17万吨，有效解决了农村群众冬季取暖用煤。
（六）全面发展社会事业，在推进和谐泽州建设上取得了新进步。大力实施“科教兴县”战略，实施省市科技项目30项，再次荣获全国科技进步先进县。大力发展教育事业，筹资8394万元，新改扩建中小学校21所，改造危旧校舍1.78万平方米，落实“两免一补”资金1098万元，义务教育标准化建设通过省政府复验。积极改善乡村医疗卫生条件，筹资960余万元，完成了10个乡镇卫生院达标建设，全县医疗机构达标率提高到82%，在全市领先。文化体育工作成绩显著，在全市第八届武术运动会上取得21金9银7铜的好成绩，完成了17项非物质文化遗产申报工作，文化低保工程正式启动。人口计生工作基础得到夯实，乡村人口计生服务体系进一步完善。文物保护进一步加强，筹资3000余万元，加大了6处国保单位的保护力度。农村环境整治取得明显成效，被评为全省爱国卫生先进县。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”和纪念改革开放30周年等主题活动，人民群众昂扬向上的精神风貌得到充分展现。国防教育、双拥共建成效显著,民兵预备役工作全面加强。深入推进“平安泽州”建设，高度重视群众来信来访，进一步完善社会治安防控体系，社会保持和谐稳定。治超工作全省领先，被表彰为全省治超工作先进县，获得了2000万元公路建设专项补助。牢固树立安全发展理念，深入开展“隐患治理年”和专项整治活动，严格落实企业主体和政府监管两个责任，实现了第七个安全生产平稳年。审计、统计、物价、档案、对台、宗教、外事、侨务、老龄、残疾人事业等取得新成绩。税务、工商、质监、煤运、金融、电力、保险、烟草等都为泽州的发展作出了积极的贡献。
（七）切实加强民主法制建设，在行政效能建设上有了新提高。自觉主动接受人大依法监督和政协民主监督，注重听取各民主党派、无党派人士和专家学者的意见，全年共办理人大代表建议84件、政协提案151件，做到了事事有回音，件件有着落。稳步推进基层民主政治建设，顺利完成了第八届村民委员会换届选举。全面推进政府信息公开，进一步提高了政府工作透明度。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，认真推行行政执法责任制，进一步规范了行政行为。深入开展“五五”普法活动，公民法制观念逐步增强。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，圆满完成了政府系统深入学习实践科学发展观活动试点工作，形成了科学发展的共识，理清了科学发展的思路，凝聚了科学发展的力量，增强了科学发展的本领，完善了科学发展的机制。进一步深化机关效能建设，服务发展、服务群众的能力进一步提升。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督，煤焦领域反腐败斗争取得阶段性成效。
与此同时，识大体，顾大局，在支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害工作中做出了应有的贡献。服务北京奥运，扎实开展环境综合整治百日行动、信访难案积案百日大会战和大接访活动，被市委、市政府表彰为“奥运信访保卫工作先进县”。倾力支持四川抗震救灾，通过捐款捐物、交纳特殊党费、派出医疗服务队等方式，彰显了泽州人民无私奉献的传统美德。
各位代表，过去的一年，在宏观形势复杂多变，经济社会发展面临诸多困难的严峻形势下，取得这样的成绩实属不易。这是全县上下坚决执行上级各项部署，深入贯彻落实科学发展观的结果；是县委科学决策、正确领导的结果；是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果；是全县人民勤奋努力、扎实工作的结果；也是社会各界鼎力支持、和衷共济的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻泽部队、武警官兵、公安干警以及关心支持泽州发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题，主要表现在：经济结构还不尽合理，支柱产业比较单一；发展方式比较粗放，转型发展任重道远；节能减排任务艰巨，生态环境仍然比较脆弱；体制机制性矛盾仍然突出，政府职能转变还不到位，等等。特别是当前国际金融危机影响尚未见底，宏观经济环境仍然没有根本性好转，经济社会发展面临着前所未有的困难和挑战。一是受煤炭主导产业和其他相关行业大面积停产、生产不足的影响，全县生产总值增速大幅回落，经济下行的压力前所未有。二是由于资源整合政策限制，煤炭产业提供税收大幅减少，新的财源尚未有效形成，财税增收难度非常大。与此同时，保工资、保运转、保民生等钢性支出进一步增加，财政平衡的压力前所未有。三是受金融危机影响，非农就业岗位明显减少，农村富余劳动力转移难度越来越大，“季节性”、“隐蔽性”失业现象十分严重，就业增收的压力前所未有。四是由于一大批拟关闭矿井长时间停产，新一轮的煤矿企业兼并重组整合又势在必行，给安全监管带来了极大的难度，安全生产的压力前所未有。对此，我们必须高度重视，毫不懈怠，勇于担当，积极应对，努力加以解决。
2009年政府工作的主要任务
2009年，是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，是扩大内需、促进增长、调整结构的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大。当前，国际金融危机影响不断加深，全球性经济放缓已成定局，宏观经济增速下滑的压力更加突出，实现全县经济平稳较快发展的难度大大增加，政府工作面临前所未有的巨大挑战和考验。但总体上看，我县经济发展的基本面没有改变，泽州发展处于上升期的良好态势没有改变。面对新形势、新挑战，我们必须坚定信心，积极应对，趋利避害，化危为机，全力以赴保发展、保民生、保稳定，努力实现经济社会平稳较快发展。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，沉着应对和积极化解国际金融危机带来的不利影响，团结带领全县53万人民，深入学习实践科学发展观，以“新农村，新起点，新发展，争当学习实践科学发展观排头兵”为主线，紧紧围绕“153”发展战略，突出新农村建设主题，强信心，保增长，重民生，抓发展，促稳定，全力抓好“163”年度工作重点，努力促进全县经济社会争先发展、转型发展、安全发展、和谐发展，为率先在全省基本建成全面小康社会而奋斗。
经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值完成132亿元，增长14%；规模以上工业增加值完成42.8亿元，增长12%；民营经济增加值完成98.9亿元，增长15.95%；财政总收入完成23.3亿元，增长12.24%；农民人均纯收入达到5910元，增长7.12%；社会消费品零售总额完成17.5亿元，增长16.15%；全社会固定资产投资完成74亿元，增长16.55%；粮食总产量保持在2.25亿公斤左右；人口自然增长率控制在3.6‰以内；新型农村合作医疗参合率达到96%；新型农村社会养老保险覆盖率达到67%以上；森林覆盖率达到32.3%；万元GDP综合能耗下降5.5%；万元GDP平均耗水量下降8.3%；空气质量综合污染指数控制在2.38以下，二级以上天数稳定在300天以上，力争突破330天。
工作重点是“163”：“1”是围绕社会主义新农村建设这个主题; “6”是致力于在调结构促转型、抓整合保安全、兴实业保增长、抢机遇夯基础、搞统筹构和谐、重民生办实事等六个方面实现新的突破;“3”是按照县委统一部署，继续实施好凝聚力、竞争力、推动力“三力”工程。
具体抓好七方面工作：
（一）继续推进新农村建设，进一步加快城乡一体化进程。以“三农”为主体的基本县情，要求我们必须把城乡统筹作为推进科学发展的重要任务，坚持“以城带乡、以工哺农”，加快发展现代农业，继续推进新农村建设，进一步加快城乡经济社会发展一体化进程。
加快发展现代农业。继续加强农业基础设施建设，实行严格的耕地保护政策，抓好农业综合开发，大力推广配方施肥、保护性耕作等技术，全年改造中低产田1万亩，发展节水达标面积1万亩，完成水保治理面积3.2万亩，进一步提高农业综合生产能力。不折不扣落实各项支农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性。克服去冬今春严重旱情的不利影响，抓好“以秋补夏”，力争全年粮食生产不滑坡。加快农业结构调整。大力发展畜牧业，认真贯彻落实山区养殖业扶持政策，大力发展规模养殖，力争全县规模养殖比重提高10个百分点。继续抓好蚕桑业发展，优质桑园突破2万亩。推进农业产业化经营，努力培育优质专用小麦、玉米良种繁育、优质小杂粮、中药材等特色农产品生产基地，扶持彤康食品、晋大奶业、巴公大葱等龙头企业做优做强。完善农业科技推广体系，强化动物疫病防控体系建设，加快建立农业标准化和农产品质量安全体系，确保农产品质量安全。建立健全农业信息收集和发布制度，完善农业社会化服务体系建设。加快发展农民专业合作经济组织，力争农民专业合作组织突破200个，提高农民的组织化程度，千方百计促进农民增收。
全面推进新农村建设。继续实施“百村示范、百村整治”行动，把环境整治作为切入点，通过抓两头，带中间，促进全县新农村建设水平的整体提升。继续推进“百企带动、百家帮扶”工程，进一步完善帮扶制度，明确帮扶任务和目标责任，一帮三年，大力实施富民项目，改善村容村貌，增加农民收入。继续开展“六进村、六入户”活动，不断强化农村基础设施建设，全面发展各项社会公益事业，力争率先在全省实现“五个全覆盖”，努力让农民逐步享受到与城镇居民同等同质的文明和实惠。继续狠抓连片建设。按照“两轴四区”的总体规划布局，坚持规划连片布局、产业连片发展、村镇连片建设、资源连片共享、环境连片整治，全力打造工矿城镇型、资源提升型、城郊结合型、纯农山区型四个连片建设区。重点是贯彻落实《关于加快推进纯农山区新农村建设的实施意见》，全面推广高都大兴片建设经验，以“五化六有”为标准，突出抓好碗周路沿线南岭、犁川、山河、晋庙铺等纯农山区乡镇新农村连片建设。同时，运用市场化运作方式，加快南村、金村等城郊乡镇的整治、开发和建设，推进城郊结合型新农村连片建设。
进一步加快城乡一体化进程。充分发挥环绕市区的区位优势，积极实施融城战略，在思想观念、基础设施建设、市场体系建设、社会事业建设等方方面面积极融入城市。结合晋城市“两区四片”城市发展总体规划，紧抓环城高速修建的契机，大力推进城镇规划一体化、基础设施一体化、产业布局一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、社会管理一体化，加快推进城乡融合、产业融合、工农融合，实现农村与城市的对接。力争经过几年努力，形成以市区为中心，以小城镇为纽带，以中心村为依托，以行政村为基础的城乡经济社会一体化发展新格局。
（二）继续推进经济结构调整，进一步加快转型发展步伐。作为资源型经济特征明显的县域，经济结构不合理的问题严重影响和制约着全县经济的长远发展。我们必须把调结构促转型作为加快科学发展的主线，坚持不懈、持之以恒地继续推进。
强化重点项目建设。一是8个新建项目：国投华实热电联供项目、天泽煤化工二期项目、清慧10万吨扩建项目、兴达3万吨工程机械配件改造项目、鸿辉10万吨铸管项目、鸿钰5万吨机械铸件项目、炬坤腐植酸复合肥料综合项目、康盛达75万吨水泥粉磨站生产线项目。二是8个续建项目：路宝100万件汽车铝合金轮毂一期项目、彤康1万吨山楂系列项目、合聚日产4500吨水泥熟料项目、福盛高炉余压发电项目、鑫丰源1亿块煤矸石烧结砖项目、广拓6万立方蒸汽砖项目、围滩电站项目、春晨兴汇10万吨内衬环氧树脂技改项目。三是8个达产达效项目：晋煤10万吨煤基合成油项目、天泽煤化工508020一期项目、兰花20万吨甲醇10万吨二甲醚项目、天辰3万吨轻质碳酸钙项目、金工5万吨汽配项目、鸿诺100兆瓦太阳能用硅单晶及硅片产业化项目、鑫环球5万吨球墨铸管项目、兴方5万吨球墨铸管项目。
抓好煤炭资源整合。充分利用国有煤炭集团和运销企业的政策优势，发挥天安公司的平台作用，坚持“成熟一批报一批、成熟一片报一片”，加快对小煤矿实施联营、兼并、参股、控股、收购，进一步推进煤炭行业的整合重组，力争组建3至5个现代化大矿。同时，积极推进车山煤矿探矿权转采矿权。
加快推进全民创业。继续抓好“四个平台”建设。打造《争先发展泽州人》品牌栏目，营造创业氛围，搭建创业导向平台；力争在北片建成一个担保商会，组建一个小额贷款公司，进一步缓解全民创业融资难问题，搭建创业融资平台；通过土地开发、复垦、置换等方式，进一步缓解创业企业用地难问题，搭建创业用地平台；实施中小企业诚信建设工程，力争中小企业诚信评级覆盖率达50%以上，搭建创业服务平台。通过“四个平台”推进，力争到年底发展产值亿元以上企业10个，5000万元以上企业10个，1000万元以上企业100个，创实业100个。
加快培育工业园区。把园区作为新型工业化的载体,推进布局集中、产业集聚、土地集约发展。重点抓好巴公工业园区、周村工业园区、南村工业园区建设，积极谋划长河工业园区、金村生态农业园区建设。依托产业基础，促进同类企业和项目向相关园区集中，培育园区特色，增强集聚力和辐射力。继续探索积极的激励措施，解决好各乡镇新上项目在园区的落地问题，建立起互惠互利的共赢机制，确保园区高水平、高效益运行。
全力扶持企业发展。针对当前企业和项目单位面临的困难，认真落实重点项目协调推进机制，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，切实加强对项目建设的综合协调，进一步完善联席会议、代理服务、承诺服务等制度，及时解决项目建设中存在的问题，确保项目快速度、高质量推进。不折不扣落实国家和省、市的相关扶持政策，研究分析企业生产经营形势，采取强化监测调度、促进产销衔接、减轻税费负担、推动银企合作、提供贷款贴息等多种措施，帮助企业健康发展、渡过难关。
（三）继续加大投资促进消费，进一步增强经济发展拉动力。应对国际金融危机的影响，战胜目前的困难，必须认真贯彻落实中央关于促进经济平稳较快发展的政策措施，增强投资和消费对经济发展的拉动力。
加大基础设施建设投资。落实好中央新增投资项目。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，按照“争取一批、筛选一批、储备一批”的思路，积极争取中央新增投资。抓紧实施已争取到的63个中央新增投资计划项目，全面加强农业、水利、教育、卫生、生态等基础设施建设，为今后更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。县财政投入2471万元，开工一批县级基础设施建设项目。在交通方面重点抓好大周公路（下村—东沟）、牛东公路（牛花岭—万芳桥）、巴马公路（大阳段）的新建和改造，加快实施“通达通畅”工程，完成巴公农村客运中心站建设，继续完善行政村街巷硬化工程。在教育方面，重点抓好中小学危房改造和县直金村、周村等中学宿舍楼及餐厅建设。在水利方面，重点抓好长河、沙沟、圪套等水库的除险加固工程，建设长河小水库群联合调度工程。在农业方面，重点抓好优势农产品示范基地县建设，开工建设农产品质量安全综合检验检测站。在卫生方面，重点抓好世行贷款卫生项目建设。同时抓好3 个乡镇文化站、3 个乡镇计生站以及巴公生猪定点屠宰场迁建等工程。
加快推进服务业发展。大力发展现代物流业。在晋长、晋济、晋焦、环城高速沿线，加快发展物流园区和专业市场，主动承接中原物流中心辐射，把我县建成晋东南的新型能源材料和产品物流中心。改造提升商贸流通业。发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代经营模式，积极推进“万村千乡”市场工程，进一步完善农村流通服务体系，繁荣市场。突出抓好旅游业。抓好珏山4A级景区创建工作，全力打造以珏山、山里泉、李寨、东四义为主的旅游观光专线，开发以丹河蛇曲谷地质公园、聚寿山太行文化景区为主的探奇观光专线，加快开发以“中国历史文化名镇———大阳古镇”为龙头的古镇观光专线。加快发展新兴服务业。重点抓好金融保险、信息和中介等现代服务业的培育发展。力争到年底，服务业占全县经济总量的比重达到29%。同时，认真贯彻落实鼓励消费的政策措施，组织实施好“家电下乡”、“摩托下乡”、“汽车下乡”、大型农机具购置补贴等工作，开拓农村市场，促进农村消费。
（四）继续推进节能减排，进一步增强可持续发展的能力。节能减排是考核经济社会发展的一项重要约束性指标，是衡量科学发展的重要尺度，必须按照事前防范、事中控制、事后处置的要求，全过程监管、全方位推进。
大力推进节能减排。按照“硬标准、硬约束、硬检验”的要求，严格执行项目开工建设环评审批和节能评估审查制度，严格控制“两高一资”等传统产业的能耗。加强重点行业和重点企业的节能减排。继续在煤炭、钢铁、铸造、化工、电力、建材等六大高耗能行业广泛开展节能减排技术改造，全面完成钢铁行业烧结机烟气脱硫任务。继续深入开展“蓝天碧水”工程。加强丹河、长河流域综合治理，对流域两侧废水排污口全面实施规范化整治，建设3--5个生活污水集中处理设施，流域水质稳定在四类标准以上。加强巴公工业园区和南村工业园区综合整治，重点清理整顿园区内违法建设项目和超标排污企业，严查各类环境违法案件，规范企业排污行为，园区环境质量比2008年有明显改善。编制完成《泽州县生态县建设规划》和《泽州县煤炭开采恢复治理规划》。
大力发展循环经济。按照全县循环经济发展规划，抓好煤炭、冶铸、化工、钢铁等重点行业的技术改造，大力鼓励废弃物综合利用，积极推广煤层气、煤矸石、化工尾气、高炉尾气、炉渣综合利用技术。坚持走多企业、跨行业、区域间循环经济之路，形成企业之间消化工业废物的“循环链”，建设一批资源节约、环境友好型示范园区、企业和村镇。
大力推进生态建设。继续实施好“15441”绿化工程，即：100里丹河治理工程，柳夺路、陈大路、珏山旅游路、李寨旅游路、山里泉旅游路等五条路绿化工程，龙王山、五佛山、牛王山、晋焦高速公路沿线四座荒山绿化提升工程，40个小康村绿化工程，森林覆盖率提高1个百分点以上，争创全国绿化模范县。
（五）继续深化改革开放，进一步增强发展的动力和活力。越是困难的时候，越要把改革开放作为推进科学发展的强大动力，消除体制机制障碍，破解发展难题，增创发展优势，为经济社会发展注入新的活力。
进一步深化改革。一是抓好新一轮政府机构改革。下半年完成县级政府机构改革。二是推进事业单位分类改革。9月底前完成事业单位分类改革任务。三是深化农村改革。有序推进土地承包经营权流转，大力培育专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。积极推进集体林权制度改革，完成10个乡镇的林权制度改革任务。积极稳妥推进基层农技推广体系改革和畜牧兽医管理体制改革。四是深化企业改革。推进国有企业产权改革，完善现代企业制度。健全国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。深化和完善乡村集体企业改革，让集体经济发展的成果惠及所有村民。进一步做好煤炭工业可持续发展试点工作，全面落实各类矿产资源有偿取得制度和生态环境补偿机制。五是深化财税改革。做好增值税转型和燃油税改革的实施工作。
进一步扩大开放。切实抓好招商引资工作。突出企业招商，发挥企业的主体作用，通过合资、合作、并购等形式吸引外来资金，壮大规模和实力。突出产业招商，积极参与中博会、乌洽会、煤博会等各类大型商洽活动，吸引和承接国内外特别是东部沿海地区的产业转移。突出项目招商。围绕“四产八业”，抓好招商项目的储备、筛选、发布等工作，抓好重点项目的对接、落地。加强对外经济交流协作，搞好与广东省鹤山市的友好合作，进一步丰富合作内容，扩大合作领域。切实抓好招才引智工作，积极培养和引进一批技术和管理人才，强化人才对经济发展的支撑作用。大力发展外向型经济，力争进出口总额突破3500万美元。
（六）继续强化安全生产，进一步推进“平安泽州”建设。安全发展是科学发展的本质要求和基本前提，必须牢固确立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，标本兼治，综合治理，坚决杜绝重特大事故发生，全力保护人民群众的生命财产安全。
强化安全生产和安全监管的主体责任。企业法定代表人必须切实履行企业安全生产第一责任人的职责，加大安全投入，改善安全生产条件，健全规章制度，加强安全管理，强化基层基础工作。各乡镇主要负责人作为本辖区安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。政府各职能部门必须各司其职，抓好各自领域的安全工作，同时密切配合、通力合作，形成抓安全生产的强大合力。
扎实开展安全生产专项整治。全面开展包括生产安全、交通安全、防火安全、校舍安全、水库安全、食品药品安全、特种设备安全在内的各行业和领域的安全专项整治，做到不留死角、不留盲区、不留问题。对无证或证照不全的企业，必须坚决予以关闭和取缔；对证照齐全，但安全隐患多、安全没有保证的企业，必须一律停产整顿；对证照齐全，具备安全生产条件的企业，必须加强日常监管。进一步严格事故责任追究和行政问责，按照“四不放过”的原则，严肃对待事故和事故隐患；变事后追究为事前追究，对不能全面履行安全生产监督管理职责、对非法违法生产打击不力、安全生产防范措施落实不到位、安全隐患排查治理不彻底的乡镇、部门和企业，对其主要负责人要视同发生安全生产事故进行严肃处理。
完善落实安全生产各项规章制度。认真落实已有的安全生产委员会会议、部门联席会议、隐患排查报告处理等13项安全生产制度，健全安全生产隐患排查、安全生产应急、安全生产控制指标、安全生产监管“四个体系”。建立健全煤焦领域反腐败专项斗争长效机制，用制度管人，用制度管事，实现安全生产监督管理的常态化、制度化。
继续推进“平安泽州”建设。加强社会治安综合治理。健全社会治安防控体系，深入开展社会治安整治行动，严厉打击违法犯罪，切实增强人民群众的安全感。高度重视社会稳定工作。建立以人民调解为基础的多元纠纷解决机制，健全信访工作责任制，开展大接访、大排查、大调处，妥善处理人民内部矛盾。完善应急反应机制，加强预警预测预防，做好防灾抗灾减灾救灾工作，积极预防和妥善处置突发事件。坚持“抓综治、保畅通、保安全、为人民”的要求，继续抓好治超工作，建立长效管理机制。
（七）继续保障和改善民生，进一步推进和谐泽州建设。改善民生是推进科学发展的根本目的，必须坚持以人为本，关注民生，让人民群众最大限度共享改革发展的成果。
积极扩大群众就业。认真贯彻《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》和《山西省人民政府关于促进就业工作的实施意见》，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。大力实施创业就业工程，全年培训创业小老板900人。切实加快农村富余劳动力转移，提高农民培训的针对性和实效性，全年培训农民10万人次，新增就业岗位3800个，转移和输出农村富余劳动力2.5万人。
完善社会保障体系。全面启动新型农村社会养老保险试点工作，把60岁以上的农民全部纳入养老保障范围。全面启动城镇居民基本医疗保险，切实解决城镇非从业人员，特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体的看病就医问题。坚持先保后征、应保尽保，切实做好被征地农民的社会保障工作。进一步扩大城乡最低生活保障范围，使更多的贫困家庭享受到公共财政的温暖。落实好军属、烈属和伤残退伍军人等优抚政策。加快发展以扶老、助残、救孤、赈灾等为重点的社会福利和慈善事业。加快推进保障性住房建设，全面启动解决农村困难群众住房工作。
全面发展社会事业。坚持教育优先发展。进一步完善和巩固九年制义务教育，加大对高中阶段教育支持力度，大力发展继续教育和职业教育。完成40所中小学共1.8万平方米的危房校舍改造任务；新建巴公16轨制中学、川底8轨制小学等一批规模化学校；建成30个高标准科学实验室和30个高标准餐厅。进一步强化师资力量建设。继续实施“质量兴县、品牌强县”战略，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率，争创“国家级可持续发展示范区”和“全国科技进步示范县”。继续完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，全县医疗机构达标率达到85%，卫生监督到位率达到95%以上。建立健全新型农村合作医疗与大病医疗救助的有效衔接机制，新型农村合作医疗参合率提高到96%，基金使用率达到85%以上。积极稳妥推进农村数字电视转换工作，力争数字信号入户率达到10%。结合庆祝建国六十周年活动，加强社会主义核心价值体系和思想道德建设。深入开展群众性文体活动，繁荣农村文化，提高人民群众综合素质。认真落实计划生育奖励优待政策，稳定低生育水平，提高人口素质。加大文物保护力度，做好第三次全国文物普查，抓好山西南部文物修缮项目。加强国防教育，大力开展“双拥、双服务”活动，抓好民兵预备役和人民防空工作，提高国防后备力量建设质量。关心弱势群体，维护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。认真抓好外事、侨务、对台事务、统计、民族宗教、爱国卫生、物价、档案等各项工作。
办好10件惠民实事。今年县财政将投入3647万元，重点办好以下10件惠民实事。1．解决4.2万农村人口的饮水安全问题。2．新增农村沼气（秸秆气、煤层气）用户5000户，继续完善农村新型能源服务体系建设。3．新建100个新农村商业网点和连锁店。4．开工建设特殊教育学校和残疾人康复中心。5．完成100个新农村卫生所和6个乡镇卫生院的达标建设。6．开展新型农村社会养老保险试点工作，扩大农村养老保险覆盖范围，全县农村养老保险覆盖率达67%以上。7．全面铺开泽州一中二期及职业中学实训楼建设工程。8．完成牛东路（牛花岭—万芳桥）改造工程。9．实施放心粮油工程，建成1个县级放心粮油配送中心、4个放心粮油连锁中心店、50个农村放心粮油门店。10．建设大阳、北义城、下村、川底、大箕、晋庙铺6所乡镇畜牧兽医站，降低纯农山区乡镇养殖业扶持门槛，促进全县畜牧业快速发展。
全面加强政府自身建设
2009年，我们面临着严峻的经济形势，肩负着保持经济平稳较快发展的艰巨任务。做好今年的政府工作，需要我们始终保持良好的精神状态，增强逆水行舟的紧迫感，鼓足知难而进的精气神，进一步加强政府自身建设和管理，不断提高服务经济、服务社会、服务基层、服务人民的能力和水平，致力于事业，无愧于人民。
（一）不断解放思想，提高创新力。巩固深化科学发展观学习实践活动成果，更新理念，创新思维，自觉摒弃不合时宜的传统观念和思维定势，切实把思想和行动统一到中央和省、市对形势的科学判断和决策部署上来。把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来，以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，实现新跨越。充分尊重基层和群众首创精神，只要是对科学发展和群众有利的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性，做改革的促进派、创新的实践者。
（二）加快职能转变，提高履职力。加强经济调节和市场监管，更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力为市场主体创造良好发展环境。加强政府机关效能建设，针对不作为、乱作为问题，动实招、硬奖惩，切实提高行政效能。创新行政管理体制，可以下放的权利一律下放，可以取消的收费一律取消，可以精简的审批一律精简。积极开展绩效评估，把成本大小、效率快慢、效益高低和质量好坏作为衡量标尺，实行末位淘汰和问责制，切实做到权责统一、责任明确、严格考核、奖罚分明。
（三）坚持真抓实干，提高执行力。大兴真抓实干、雷厉风行的作风，少说多做，力戒浮躁，坚决反对形式主义、官僚主义，扎实推进工作落实。以时不我待、奋发有为的精神状态抓落实，强化机遇意识、责任意识、效率意识，拼搏进取，加压奋进。坚持突破重点、带动全局抓落实，尤其对事关全局和群众关心关注的热点难点问题，保持逢山开路、遇水架桥的昂扬锐气，集中力量攻坚突破。坚持深入基层、深入一线抓落实，掌握实情、问计于民、破解难题，真正做到干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。
（四）推进依法行政，提高公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。健全行政执法体制和程序，依照法定权限和程序管理经济社会事务，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。深入贯彻落实政府信息公开条例，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。
（五）保持清正廉洁，提高感召力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系。紧紧围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，推进制度建设和改革创新，真正做到用制度管权、管事、管人，防止权力失控、决策失误、行为失范。继续加强领导干部经济责任审计，加强对重大项目的审计和监督，扎实开展煤焦领域反腐败专项斗争和治理商业贿赂工作，对违法违纪行为严肃查处、决不姑息。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，带头压缩开支，厉行勤俭节约，坚决制止铺张浪费，始终保持政府在人民群众中的良好形象。
各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的领导下，万众一心，勇往直前，迎难而上，共克时艰，努力推动泽州经济社会争先发展、转型发展、安全发展、和谐发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
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